計畫背景

欲提高國人就業意願及積極促進就業，首應改善勞工作業場所之工作環境，達到安全舒適之情境，使其生命安全與身體健康，不致遭受不利之威脅，而完整的安全衛生防災策略，應包含安全衛生檢查、輔導、宣導、教育訓練等主要面向，其中有關大型事業或高風險產業等之防災檢查，行政院勞工委員會（以下簡稱勞委會）已投入相當之經費與人力，而工業區廠商多年來亦接受經濟部工業局工業安全衛生服務團之輔導；此外，近兩年來勞委會也和經濟部(工業局)聯合對進用外勞且具特定製程產業工作環境之企業進行輔導。排除上述每年接受輔導約2,800家之企業外，國內尚有多數之企業，尤其是中小企業與地方傳統產業較無法接受較新的安全衛生諮詢、宣導、輔導與教育訓練。 從先進國家的發展趨勢來看，安全衛生減災工作要繼續改進，除了中央政府之努力推動與企業體的自主管理外，地方政府也扮演極重要的角色，由其是對中小企業之宣導、諮詢、現場輔導、訓練、硬體改善補助、經營者安全座談等措施。我國中小事業家數約佔全體企業之98％(約27萬家)，對台灣經濟發展貢獻良多，惟其因財力、物力、專業人才、資金等較為短缺，安全衛生設施往往因陋就簡，致職業災害率較平均值高五成以上，實為弱勢產業；尤其地方傳統產業諸如傳統製造廠、瓦斯行、加工廠、房屋修繕工程、印刷業、廣告業、批發零售業、環境清潔業及地方公共工程等中小事業，受限於政府整體防災資源之不足，長期以來未能受到有效監督或輔導，雇主因而忽略職場防災工作，甚至為壓低成本而犧牲廠場工安設施，不但導致多數年輕族群不願屈就該辛苦又危險之工作，且影響該產業居多數之中高齡、婦女、原住民等弱勢勞工之安全與健康甚鉅。因此，勞委會為提昇地方工安防災能量，於縣市政府推動「勞工安全衛生在地扎根先期計畫」，藉由地方就近之職災預防臨廠輔導、宣導及教育訓練等措施，協助該等業者改善工作環境，及提昇該等勞工安衛知識與技能，不僅能強化工作安全，亦能促進地方基層勞工就業。 在勞工安全衛生在地扎根先期計畫(96年9月至96年12月)中，行政院勞委會補助申請實施之縣市政府約聘「安全衛生專責人員」，並要求該等縣市政府成立「安全衛生防災訪視團」與「安全衛生專業輔導團」，以推動勞安業務宣導到府與輔導到位之防災札根活動。此為我國落實地方政府推動安衛防災之創舉，雖然勞委會已有推動「就業多媽媽」等其他到府協助方案，且有與經濟部(工業局)聯合對進用外勞且具特定製程產業工作環境之企業進行輔導等經驗， 但本計畫因各縣市既有勞安行政人員、新增之「安全衛生專責人員」、「安全衛生防災訪視員」、「安全衛生專業輔導員」之安衛知識的落差，彼此運作與支援的機制仍有待建立，甚至其技能的持續提升也應是本計畫能長期札根的基石。在地扎根計畫的設計是藉由「安全衛生防災訪視員」以掃街的方市於各小責任區中訪視廠(場)，並記錄一些基本安衛資料，如使用那些化學物質、危險性機械設備、那些作業，再將有較高潛在危害之虞者經各縣市「安全衛生專業輔導團」選定後，對其實施專業輔導。若需較長期或特定專業之更深入輔導，則交由勞委會「統籌管理與技術支援」計畫之「深入輔導員團」輔導，若經費許可，預計於3-5年內能對約27萬家中小企業之一半以上實施到府宣導，對14,000家廠場實施專業輔導，對1,400家廠場實施深入輔導並效法先進國家提供設施改善補助，期能進一步協助中小企業於3年後減災30%，並讓勞委會較精準地掌握勞工安全衛生危害實態。由於本先期計畫經費與時間的限制，於四個月內，將著重於工廠(場)訪視輔導重點製作、訪視員/輔導員人員訓練(其已有安衛專業經驗)、運作機制規畫與試運作。由於各縣市既有勞安行政人員與新增之「安全衛生專責人員」需較長之專業訓練，及總計畫之「深入輔導員團」因時間經費限制將於後續計畫中實施。